殡葬管理机制体制不顺则市场监管存在失灵

　　新中国成立后，我国明确了民政部(前身为内务部)和县级以上各级人民政府民政部门是殡葬工作的主管部门，形成了民政部门会同工商行政管理等相关部门共同进行殡葬市场监管的体制。为做好殡葬管理工作，在大中城市，民政部门大都成立了专门的殡葬管理机构——殡葬管理处(所)，不仅承担着推行殡葬改革、管理殡葬事务的职能，而且直接参与殡葬经营活动，集管理、执法、经营于一身。多重身份造成了殡葬管理机构定位模糊、职能不清，在行使行政管理职能时难免裁判不公、自我偏袒，严重影响其他殡葬经营者的公平竞争、使其管理行为的公信力屡遭质疑。
 

　　在我国殡葬市场形成、发展与壮大过程中，殡葬市场的运行基本符合殡葬改革的方向和殡葬管理的方针，较好地满足了公众日益增长的殡葬需求。但是，由于殡葬市场本身的特殊性以及有关部门对殡葬市场运行规律把握不到位所导致的市场监管失灵，使得我国殡葬市场运行过程中出现很多问题：自然垄断带来消极懈怠，影响了基本殡葬服务的质量;殡葬管理机构参与经营，破坏了公平竞争的环境;利益驱动导致市场混乱，侵害了殡葬消费者合法权益;多元文化影响殡葬活动，偏离了殡葬改革的基本方向。这些问题的出现虽各有其直接原因，但排除殡葬市场的特殊性这一客观因素外，其根本原因是殡葬市场监管不力。具体表现为：殡葬市场监管法律制度不完善，殡葬市场监管体制不科学，殡葬市场监管队伍执法能力弱，殡葬行业自律机制尚未建立，社会公众、新闻媒体的监督作用未能充分发挥等。

　　目前我国虽已初步建立由市场监管的一般制度和殡葬市场监管的特殊规定构成的殡葬市场监管制度体系和现代殡葬文化发展必然阶段有关联，并且建立起一些部门和行业的监管制度，收到了一定的监管效果。但是，由于我国的市场监管脱胎于传统的行政管理体系，并且受到长期以来计划经济的束缚和影响，同时受制于不成熟的市场约束，监管资源尚未得到有效整合，监管过度与监管真空并存，重复监管与监管缺失同在。这些困扰我国殡葬市场监管的问题，都需要通过完善市场监管法律予以解决。

　　另外，根据《殡葬管理条例》及相关规定，对殡葬市场中的违法行为常常要由两个或多个部门联合执法，殡葬执法权相当分散，民政部门基本上没有独立执法的权力，几乎由一个殡葬事务主管部门变成了殡葬事务管理的配合部门，对相应的殡葬违规行为不能一管到底，造成殡葬执法力度的不足，这在很大程度上影响了殡葬管理机构的监管效能。